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法治政府建設開啟新征程
法治政府建設開啟新征程
發布時間: 2018-06-13 09:59      來源: 法制日報
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□  法制日報記者 張維 

法治政府建設的新氣象,正在銳意進取的新作為中呈現出來。

時隔7年之后,以建設法治政府為主題的省部級干部專題研討班,6月4日在北京開班。這一由中央組織部、中央黨校(國家行政學院)、司法部共同舉辦的專題研討班,共有41名省部級干部參加。另有廳局級干部建設法治政府專題研討班同期套開,各省(市、區)政府法制辦主任、部分部委司局長等56名廳局級干部參加。

對于這些全面依法治國中的“關鍵少數”來說,這次研討班帶給他們的收獲很大,很多學員在學習交流中都提到對習近平總書記關于全面依法治國重要論述的認識更加深刻了,對堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的理解更加全面了,對深入推進依法行政、加快建設法治政府的路徑更加明確了,等等。

督察要長出“牙齒”

新時代的征程已經開啟,法治所受到的重視前所未有。

研討班的舉辦在許多學員看來“非常解渴”:這是在黨的十九大后舉辦的第一個省部級和廳局級干部建設法治政府專題研討班,是在改革開放40周年和深化黨和國家機構改革重要進程中舉辦的建設法治政府專題研討班。

按照培訓方案的預設目標,研討班舉辦的目的在于“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,研究加快推進法治政府建設的重點工作,提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,努力實現到2020年基本建成法治政府的奮斗目標”。

司法部部長傅政華講授了第一課,題為《貫徹全面依法治國新要求,為推進法治國家、法治政府、法治社會建設作出新貢獻》。傅政華指出,習近平總書記關于全面依法治國的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是對中國特色社會主義法治理論的豐富和發展。當前和今后一個時期,要深入學習習近平新時代中國特色社會主義政法思想和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,切實將之貫徹落實到社會主義法治建設的全過程和各方面,奮力開創法治國家、法治政府、法治社會一體建設的新局面。

傅政華的授課內容中也包括了大量下一步推進法治政府建設的具體信息。

例如,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,大力推進嚴格規范公正文明執法。

全面加強行政規范性文件制定和監督管理工作,從源頭上遏制違反法律、法規的“奇葩”文件出臺。

尤其令人印象深刻的是,“法治政府建設督察要長出‘牙齒’來。”傅政華說。

“督察決不是簡單的調研與座談,而是要采取高度務實的做法,堅決不走形式。如不事先通知、隨機確定督察地點等。”傅政華說。

傅政華強調完善法治政府建設督察機制,形成從黨政領導干部到普通機關工作人員的責任閉環體系,構建知責明責、守責盡責的法治政府建設推進機制。

越來越深入、嚴格的法治政府建設督察,對于督察對象而言注定不會是一場“和風細雨”。用司法部黨組書記袁曙宏的話來講,“要和環保督察一樣有力度,即使一時長不出‘獠牙’,也要先長出‘利齒’來。”

袁曙宏是第二位授課人,他講授的課程題目是《深入推進依法行政 加快建設法治政府》。袁曙宏強調,加快建設法治政府,最根本的是要切實加強黨對法治政府建設的集中統一領導,把黨的領導貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。

袁曙宏指出,加快建設法治政府意義重大、使命光榮,要針對突出問題、抓住關鍵環節,扎扎實實建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

重中之重是抓督察抓落實,緊緊圍繞建設法治政府的主要任務推動各項措施落地生根,堅決保證黨政主要負責人履行好第一責任人職責,充分用好考核評價和督促檢查的指揮棒,推動黨和政府以及全社會形成加快建設法治政府的強大合力和濃厚氛圍。

曬曬法治政府建設舉措和成效

除了上述對全面依法治國新形勢新任務的系統解讀,對法治政府建設工作的部署和指導的課程外,研討班還安排有依憲治國依憲行政、司法體制改革的專題講授,反腐敗問題介紹,貿易政策合規的專業解讀,等等,且從形式上也體現出了多樣化:既有理論講授的內容,也有實踐探索的交流,既有案例教學,還有結構化研討,其間還專門安排了一次由傅政華、袁曙宏與學員代表的晚間座談會,司法部副部長、黨組成員熊選國參加了座談會。

在6月6日晚的座談會上,很多領導干部也曬出了自己所在省份或部委在法治政府建設方面的成績。

天津市副市長孫文魁介紹說,行政權力的運行更加規范有序。天津建成市區兩級行政執法監督平臺,開展平臺巡查和重點領域執法監督,及時糾錯執法案件。妥善處理以市政府為被告的行政訴訟案件,新《行政訴訟法》實施以來,以市政府為被告的262件行政應訴案件“零敗訴”。

重慶市副市長李殿勛說,重慶堅持協同精準放權,將“建設用地預審”等31項下放到區縣,解決“一個部門下放、另一個部門不放、放權不放責”等問題;向中國(重慶)自貿試驗區首批下放審批權項33項,通過取消、改備案、告知性承諾等方式,對100項審批事項開展“證照分離”改革試點,放急需之權,激發自貿區發展活力。針對“紅頂中介”“二政府”等問題,將500多項審批中介服務精簡為97項,把38項“企業付費”改為“政府買單”,降低制度性交易成本。

浙江省政府法制辦主任俞世裕說,浙江省于2016年底,深化開展“最多跑一次”改革,以簡政放權工作為基礎,以行政流程優化為手段,以制度創新為依托,以技術革新為支撐,推動了一場從理念、制度到作風的深層次變革,進一步增強了人民群眾對于改革的獲得感。在“最多跑一次”改革中,堅持以法治為引領和保障,先后制定修訂《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省市場中介機構管理辦法》等法規規章,清理與改革要求不相符的地方性法規57件、規章79件、規范性文件5747件,依法編制證明清單,大幅削減證明事項,目前正在制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》,著力解決制約“最多跑一次”改革的法律障礙。

在陜西省,對于法治政府建設的考核,已經被提高為與黨風廉政建設等并列的指標。據陜西省政府法制辦公室主任王占峰介紹,2010年起,陜西省委、省政府就將依法行政納入了年度目標責任考核。經過幾年的考核實踐,探索了賦分制、扣分制等考核方式。“2018年省委、省政府將法治政府建設整體納入年度目標責任考核,調整到與領導班子和干部隊伍建設、黨風廉政建設等并列為共性指標,省法制辦作為考核的牽頭單位。”

海關總署副署長鄒志武介紹說,海關總署積極解決這次機構改革所涉法律法規存在的機構和執法合法性問題,在第一時間就10部法律和30部行政法規向司法部提出修改意見;同時在國務院部門中率先開展了部門規章清理工作,清理范圍涵蓋206部現行規章,從執法主體和業務流程兩個方面對其中73部規章作出修改和廢止決定,為機構改革的順利推進提供制度保障。

證監會在依法全面履行監管職責方面可圈可點。據證監會法律部主任程合紅介紹,2017年,證監會共審查行政許可申請2669件,其中,共有419家企業完成IPO申購,融資2186億元,266家上市公司實施再融資,融資8002億元;共采取行政監督管理措施1223件次;對涉嫌證券期貨違法行為立案調查478件,作出行政處罰決定224件,罰沒款金額74.79億元,市場禁入44人。

江蘇省政府法制辦主任高建新介紹說,江蘇省堅持規劃引領、整體推進,制定了法治政府建設五年實施方案,提出了走在前列的總體目標,確定了6個方面33項措施,并配套制定指標體系和考核評價辦法,開展依法行政示范創建活動,每年制定法治政府建設工作計劃和重點任務,有力推動了法治政府建設措施落地、落實。

要發揮“頭雁效應”

談及專題班學習的收獲,很多學員都說,“提高了政治站位,開拓了格局視野”。

在6月8日的研討班結業儀式上,學員們紛紛表示,通過這次學習,進一步提高了認識、統一了思想,交流了問題、分享了經驗,明確了方向、堅定了信心。法治政府建設是全面依法治國的主體工程,關系到國家治理體系和治理能力現代化的實現,關系到黨的執政地位、國家的長治久安,必須切實增強推進法治政府建設的主動性、自覺性、緊迫感和使命感,把建設法治政府擺到更加重要的全局性地位來謀劃和推進,努力開創新時代法治政府建設新局面。

“方向更加清晰、目標更加明確,我們要將學習研討的收獲和成果轉化為推進工作的內生動力,堅決把黨中央的戰略部署落到實處,把建設法治政府的宏偉藍圖一步步變為現實。”司法部副部長劉炤在結業儀式上說。

對下一步如何加快推進法治政府建設,很多學員也提出了頗具建設性的建議,其中不少都提及要充分發揮“關鍵少數”的作用。

例如,李殿勛認為,法治政府建設需要增強領導干部的法治觀念、法治意識,目前來看,“一些領導干部對法治政府建設重視還很不夠,‘頭雁效應’還遠未有效發揮。”

還有不少學員提出,與黨的十九大深化依法治國實踐的新形勢新任務相比,一些地方黨政主要負責同志對法治政府建設推動經濟社會發展的支撐、推動作用認識不夠、理解不深,在法治政府建設上搞花架子、練虛功,“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”等問題依然不同程度存在。

貴州省人民政府副省長魏國楠在談及貴州法治政府建設經驗時說,黨政主要領導高度重視是法治政府建設的關鍵。“省委書記、省長多次對法治政府建設作出批示指示,省全面推進依法行政領導小組和省法治政府建設專題組定期召開會議聽取情況匯報,每年年初召開全省政府法制工作會議對法治政府建設進行安排部署,組織開展年中督查和年底考核。”

劉炤在結業式上強調,要充分發揮“關鍵少數”的領導作用。新時代法治政府建設的時間表和路線圖已經勾畫清晰,新征程已經開啟。“我們在座的諸位大都是各地方各部門主抓法治政府建設的領導干部,希望大家把培訓成果和收獲帶回去,運用到工作實踐中,在法治政府建設上干在實處、走在前列,做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,真正履行好法治政府建設的組織者、推動者和實踐者職責。”

責任編輯: 王麗
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